政府投融资法律业务专业委员会（2018年11月）

发布时间：2018-12-15　浏览数：1,584

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PPP模式下的文旅产业能否稳步逆袭

文旅产业有望在PPP模式的推动下进入全新的生长期。去年下半年，全国PPP清理整顿浪潮波及全国市场，各地共有约5万亿元的项目因各种问题被要求整改甚至直接被“退库”。在这一环境下，文化和旅游部、财政部日前联合下发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），这是继今年四月份两部门发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，再次喊话社会资本以PPP的形式投资文旅项目。这也意味着有更多的社会资本投入在PPP项目中并不主流的文旅产业。

国家旅游局召开的2018年全国旅游工作会议中反馈，联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示，中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10％，高于世界平均水平。而旅游作为财政部推广PPP模式应用的公共服务行业之一，有分别识别、准备、采购、执行、移交五个阶段，进入执行阶段的PPP项目约占6%，实际进入开工的项目比例更低。旅游市场需求的多元化与景区经营同质化、产品服务单一这一矛盾无疑是重要原因。

《意见》强调，坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游业发展之间的矛盾，以全域旅游为导向，以优质旅游为目标，逐步加强旅游基础设施建设，持续提升旅游公共服务供给水平，着力发挥旅游业在精准扶贫中的重要作用，大力推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。同时，推广旅游PPP模式要坚持“明确内涵、厘清外延，夯实基础、全民受益，加强引导、规范发展，运营为本、重诺履约”的原则，促进旅游资源保护和合理利用，完善旅游资源资产价值评估，更好地满足人民群众对旅游公共服务的需要。

这一举措能够让更多社会资源参与旅游业发展，为旅游PPP实施路径、发展模式及长效机制的探索和推广助力，提高旅游投资有效性和公共资源使用效益。

《意见》要求，各级相关部门在执行过程中要严格筛选项目，确保公平竞争，合理分担风险，保障合理回报，严格债务管理，强化信息公开，加强绩效考核。同时，要加大政策保障，强化工作协同合作，建立优先推荐函制度，优化资金投入方式，发挥典型带动作用，拓宽金融支持渠道，建立动态评估调整机制，合理安排旅游用地。

文旅部产业发展司相关负责人明确，推进文化PPP项目要坚持规范运作，守住底线。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要认真评估本地财政承受能力和项目的经济社会效益，严格入库审核把关。各类社会资本要严格遵守国家对PPP的有关要求，充分做好项目的可行性论证。

北京第二外国语学院教授、旅游PPP财务专家李伟在接受记者采访时表示，由于旅游PPP项目具有持续运营和持续回报的特性，并不是所有的项目都适合PPP模式，对于政府和社会资本方来说，认清这一点至关重要，因此在最初选择项目上需要认真筛选。

“未来在旅游PPP的审核中会更多动用专家的力量，比如目前财政部、发改委都有自己的评级专家，未来文化和旅游部会不会也会建立相应的产业专家来进行专业的项目评估，都是有可能的”，李伟进一步强调。

该意见的发布将在PPP项目进入规范化发展新阶段的大背景下促进文旅产业的快速发展提供一定程度上的政策支持。