公平貿易法律專業委員會 （2023年7月）

發布時間：2023-07-18　瀏覽數：411

業務資訊

四川省市場監督管理局

行政處罰決定書

川市監處罰〔2023 〕1 號

一、當事人情況

當事人：成都市工程造價協會

統一社會信用代碼：51510100504102289L  

業務範圍：協調、交流、培訓、谘詢、服務 

住所：成都市西禦河沿街 52 號

法定代表人：梁一清

二、案件來源及調查經過

2019 年 7 月 15 日，成都市市場監督管理局接到舉報， 反映當事人涉嫌限製市場競爭等壟斷行為。成都市市場監督 管理局依據反壟斷案件管轄權劃分相關規定，向本機關進行 了報告。經初步核查後，本機關於 2019 年 11 月 19 日正式 對當事人予以立案調查。調查期間，本機關開展了現場檢查、 詢問調查，提取了相關書證等材料。

2022 年 12 月 30 日，本機關按照《中華人民共和國行政 處罰法》( 以下簡稱《行政處罰法》) 的規定，向當事人送達 了《行政處罰告知書》，告知其涉嫌違反《中華人民共和國 反壟斷法》( 以下簡稱《反壟斷法》) 的事實、擬作出的行政 處罰決定、理由和依據， 以及其依法享有的陳述、 申辯、要 求舉行聽證等權利。 當事人放棄陳述、 申辯和要求舉行聽證 的權利。

三、違法事實及相關證據

經查，2019 年 7 月 2 日，“成都市審計局工程造價谘詢  服務定點采購項目”(項目編號：成都市政采招 ﹝ 2019 ﹞ 053  號)開標唱標後，當事人接到四川省工程造價協會轉來投訴， 投訴稱部分會員企業在該項目投標中，存在“低於成本報價” 的行為，要求當事人調查處理該投訴。

當事人隨即聯係其自律委員會，於 2019 年 7 月 4 日向 參加該項投標的 132 家企業下發《關於對部分企業進行行業 自律約談的通知》(成造價協 ﹝ 2019 ﹞ 09 號 )，並通過協會網 站、協會官方QQ 群、電話等方式通知企業於 2019 年 7 月 5 日分三批參加約談，強調 “無故不參加約談的企業其責任自 負”。

2019 年 7 月 5 日上午 10 點， 當事人對投標企業疑似存 在以成本報價或低於成本報價的問題進行第一批集中約談。 第一批約談結束後，當事人起草了《關於撤銷 “成都市審計 局工程造價谘詢服務定點采購項目”投標文件的申請》範本 ( 以下簡稱 “撤銷申請範本”)，並由協會工作人員發布在 QQ 工作群上，要求企業按照範本， 以對該項目招標文件的 服務範圍及報價要求理解不清為由，向成都市審計局、成都 市公共資源交易服務中心提出撤銷投標文件的申請。同時要 求當天下午兩批參會企業帶上公章，以便直接在協會起草的 撤銷申請範本上加蓋公章，並計劃由當事人統一遞交或由企 業自行遞交至成都市審計局。

當天下午，當事人就此次約談結果到成都市審計局進行 溝通，雙方就投標報價是否符合相關規定、企業是否低於成 本報價等交換意見。會後，當事人並未將撤銷申請遞交成都 市審計局，也無企業將撤銷申請自行遞交至成都市審計局。

2019 年 7 月 15 日，當事人向會員單位下發《關於對“成 都市審計局工程造價谘詢服務定點采購項目”投標報價投訴 情況的處理通報》(市造價協 ﹝ 2019 ﹞ 12 號 )，通報中對未按 協會要求參會的24 家企業作出 “通報批評”、“記不良行為 一次”的處罰。

2019 年 8 月 8 日， 中標的全部 45 家企業按照招標文件 的規定，與成都市審計局簽訂了合同。其中，30 家中標企業 與成都市審計局簽訂了《初審定點供應商服務協議書》，15 家中標企業與成都市審計局簽訂了《複核定點供應商服務協 議書》。各中標企業已開始正常履約。

上述事實，主要有以下證據證明：(略)

以上有關證據， 已由當事人或相關責任人簽字或蓋章確 認並查證屬實。

四、當事人行為排除、限製了市場競爭

為充分發揮市場在資源配置中的決定作用，促進相關服 務行業發展，按照四川省發展和改革委員會《關於進一步放 開住建部門專業服務收費有關事項的通知》( 川發改價格 ﹝ 2015 〕769 號 ) 要求，工程造價谘詢服務費實行市場調節 價，各經營者作為獨立的市場主體應根據市場規律、成本等 因素自主選擇價格策略，具有自主參與服務項目招投標、公 平競爭的權利。投標企業在對擬投標項目規模大小、難易程 度、招標文件要求等進行綜合考量後，確定自己投標價格參 與項目投標，這是投標企業作為獨立市場主體參與市場競爭 的行為，是否低於成本也是投標企業在經營過程中對自我運 營風險的管理。 因此，投標企業是否低於成本報價與本案中當事人實施的聯合抵製交易行為無必然聯係。

當事人在處理涉及會員企業投標報價的投訴中，未按照 《中華人民共和國政府采購法》中規定的質疑和投訴程序向 采購人成都市審計局和政府采購監督管理部門提出質疑和 投訴， 以協會網站、協會官方QQ 群、 電話等方式，通知本 行業會員單位參加約談會議，牽頭草擬並組織、要求其會員 單位簽訂《關於撤銷 “成都市審計局工程造價谘詢服務定點 采購項目”投標文件的申請》，組織會員單位聯合抵製該工 程造價谘詢服務定點采購的交易。各會員單位原本對工程造 價谘詢項目自由參與、公平競爭的關係因當事人組織簽訂的撤銷申請而受到限製。

五、行政處罰依據和決定

本機關認為， 當事人作為本應為同業經營者提供服務、 維護本行業市場價格秩序和公平競爭的社團組織，在處理涉 及會員單位招投標價格投訴中，不僅未合法引導本行業的經 營者依法競爭，還積極主導並全程參與組織會員單位從事壟 斷協議，同時對未參加約談的會員單位進行了相應的處罰， 其提出的理由是為了規範市場，實質上卻剝奪了會員單位自 主定價權。 當事人實施的上述行為，嚴重製約了會員單位在 參加招投標項目方麵的自主選擇權，嚴重排除、限製成都市 工程造價谘詢服務市場競爭，破壞了正常交易秩序，損害消 費者的利益，不利於行業的長期發展，違反修改前的《反壟 斷法》第十六條 “行業協會不得組織本行業的經營者從事本 章禁止的壟斷行為”的規定，構成行業協會組織本行業經營者達成壟斷協議的行為。

在本案中，當事人通過約談會員單位，單方麵起草聯合 抵製交易協議組織會員單位從事壟斷行為，並對未參會會員 單位給予懲罰性措施，在聯合抵製交易行為中起主要關鍵作 用，應予行政處罰。但鑒於該壟斷協議尚未實際實施，當事 人及時終止事態發展，同時在案件調查過程中，當事人能夠 主動積極配合調查，如實陳述違法事實並主動提供證據材料， 根據修改前的《反壟斷法》第四十六條第三款“行業協會違反 本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執 法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體 登記管理機關可以依法撤銷登記”和第四十九條“對本法第四 十六條、第四十七條、第四十八條規定的罰款，反壟斷執法 機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度 和持續的時間等因素”等規定，本機關決定對當事人處以罰款 30 萬元 ( 大寫：人民幣叁拾萬元)。

根據《行政處罰法》第六十七條規定，當事人應當自收 到本行政處罰決定書之日起十五日內，將罰款繳至下述銀行。 根據《行政處罰法》第七十二條的規定，當事人逾期不履行 行政處罰決定的，本機關將每日按罰款數額的百分之三加處 罰款，並依法申請人民法院強製執行。

收款單位：(略)。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政 處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監督管理總局或四 川省人民政府申請行政複議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政複議 或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。 

四川省市場監督管理局 

2023 年 1 月 10 日

( 市場監督管理部門將依法向社會公開行政處罰決定信息 )

本文書一式三份，一份送達，一份歸檔，一份辦案機構留存。