公平貿易法律業務專業委員會（2017年7月）

發布時間：2017-08-11　瀏覽數：2,397

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滴滴、優步合並案 考驗反壟斷監管

自去年8月1日滴滴宣布收購優步（中國）一年來，針對滴滴、優步合並案涉嫌壟斷的爭議不斷。據媒體報道，近日，中國出租汽車產業聯盟致函商務部，就滴滴、優步合並案的反壟斷調查谘詢進展情況。

對此，商務部發言人高峰表示，商務部反壟斷局已多次約談滴滴，對滴滴、優步合並案依法進行調查，根據《中華人民共和國反壟斷法》《國務院關於經營者集中申報標準的規定》《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》，正在對滴滴、優步合並案依法進行調查。

在網約車行業排名第一和第二的滴滴與優步的合並，一開始就吸引了市場各方的極大關注。乘客和司機關心今後使用網約車平台的費用是否會上升，競爭對手擔心滴滴、優步合並後的強大市場地位，而監管機構則考慮是否需要對滴滴、優步合並進行反壟斷監管。

滴滴、優步合並一年間，以往獎勵給乘客的打車券和車主的優惠補貼取消了。其實，乘客感受到的現象除了與滴滴、優步合並減弱了市場競爭有關之外，還與網約車新政密切相關，新政提高了網約車的進入門檻，增加了網約車成本，加上取消對車主的優惠補貼，加劇了車主的流失。

我國現有的壟斷執法部門由“三駕馬車”構成：國家工商總局查處壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限製競爭；國家發改委查處價格壟斷；商務部負責經營者集中的審查。而滴滴、優步合並，實際上是一種經營者集中，按常理，應當向商務部申報。但是滴滴卻並沒有申報，理由是，滴滴、優步均未實現盈利，且優步在上一個會計年度營業額沒有達到申報標準。

根據《國務院關於經營者集中申報標準的規定》第三條，如果參與經營者集中的企業上一會計年度全球銷售額已經達到100億元人民幣，或在國內市場銷售額達到20億元人民幣，並且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣，該經營集中便需要事先申報。

由於滴滴、優步並非上市公司，沒有公開數據可查，目前還不能判斷滴滴、優步合並是否符合申報標準。此外，對於滴滴、優步這類新經濟形態的營業額計算也存在爭議。有人認為，營業額應為平台上的交易額；但也有人認為，營業額應為扣除屬於網約車司機的交易金額之後，平台分得的收入。目前，對這類新經濟形態的營業額到底如何計算，還沒有統一的規定。

需要指出的是，即使滴滴、優步合並需要進行經營者集中申報，也並不意味著反壟斷執法機構就一定會作出禁止合並的決定。因為，《反壟斷法》並不禁止企業間的橫向合並行為。如果企業間的橫向合並可以帶來更高的效率，為用戶提供更好的服務，那麼橫向合並行為本身並不需要受到規製。

應該看到，互聯網行業不斷湧現的新技術、新商業模式，其帶來的新經濟與傳統經濟有很大的不同。新經濟形態的初創企業常常憑借新技術、新商業模式迅速崛起，並顛覆傳統行業的巨頭。但不容回避的是，新經濟形態的互聯網企業也有追求規模效應，形成壟斷、濫用市場支配地位的可能。對此，應加快出台適應新經濟時代反壟斷的相關法律法規，進一步完善反壟斷監管。比如，完善新經濟形態中的營業額計算、並購的申報標準等；同時，對應用軟件竊取用戶隱私、利用用戶資源進行不正當競爭、掠奪定價等濫用市場支配地位的行為加強監管，以實現企業間的公平競爭、保障行業的健康運行

來源：記者觀察