政府投融資法律業務專業委員會 （2018年2月）

業務資訊

重項目質量促規範發展

——財政部公布第四批PPP示範項目

2018年2月6日，財政部對外公布第四批PPP示範項目共396個，涉及投資額達7588億元。與前三批示範項目相比，此次公布的第四批示範項目更加向重點領域和薄弱環節傾斜，向民企的傾斜也更大。第四批示範項目中民營企業參與項目達143個、投資額達2429億元。財政部同時明確，中央財政將在安排PPP項目以獎代補資金時對民營企業參與的項目給予優先支持。

與前三批示範項目相比，第四批示範項目更加強調項目質量和操作規範，入選條件更為嚴格。入選項目要求項目規劃立項、用地審批等前期手續完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，並與行業政策導向保持一致，強調項目的質量和操作的規範。

隨著近年來我國PPP模式快速發展，規模不斷擴展，一些不規範的項目和模式逐漸暴露，掣肘著市場的健康發展。去年11月份以來，財政部、國資委、人民銀行等部門出台了多份有關規範治理PPP模式的文件，引發業內關注。

重質量、防風險、在規範中穩步發展，將成為未來PPP發展的方向。財政部金融司負責人表示，下一步，財政部將強化項目動態監管，開展示範項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債疊加杠杆堆積風險。未來還將積極推動示範項目與民營企業對接，繼續加大以獎代補資金、中國PPP基金對民營企業參與項目的傾斜力度。同時，加大項目全周期信息公開力度，及時處理信息造假、評審舞弊、執行走樣的項目及相關責任人。

關於公布第四批政府和社會資本合作示範項目名單的通知

財金〔2018〕8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

根據《關於組織開展第四批政府和社會資本合作示範項目申報篩選工作的通知》（財金〔2017〕76號），為推動政府和社會資本合作（PPP）示範項目建設取得更大實效，我部會同有關部委聯合組織開展了第四批PPP示範項目申報篩選工作，現通知如下：

一、根據專家評審結果，在有關部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示範項目（詳見附件），涉及投資額7588億元。

二、各級財政部門要加強與行業主管部門的協調配合，建立健全示範項目的對口聯係和跟蹤指導機製，監督指導項目實施機構認真組織項目實施。截至本通知印發之日尚未簽約的示範項目，應按照《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）等有關規定，完善項目相關材料，確保規範運作。鼓勵已簽約示範項目進一步優化項目運作機製，切實保障項目長期穩定運行。中央財政對規範運作的示範項目給予以獎代補資金支持，請已簽約示範項目所在地財政部門按照《財政部關於印發<普惠金融發展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2016〕85號）要求，及時做好獎勵資金申報工作。

三、各級財政部門應加強與工商業聯合會的溝通協調，積極推動示範項目與中國政企合作投資基金、民營企業進行合作對接。尚未簽約的項目應堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優先選擇民營企業合作。中央財政將在安排PPP項目以獎代補資金時對民營企業參與的項目給予優先支持，並加強案例宣傳、經驗分享和模式推廣，進一步發揮示範項目對民營企業參與的引導帶動作用。

四、各級財政部門要會同行業主管部門加強對示範項目審批、采購、融資、建設、運營情況的監督管理。項目使用土地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續。不得直接按項目打包成片供應土地，不得直接依據PPP項目合作協議向社會資本方提供土地使用權。對於存在違法違規行為，未按規定履行規劃立項、土地管理、國有資產管理等相關審批手續，未能於2018年12月底前完成社會資本采購，未按規定落實項目資本金及債權融資，未嚴格執行績效考核機製或績效考核多次不達標的項目，將調出示範項目名單。

五、各級財政部門要會同行業主管部門按照《關於印發<政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台信息公開管理暫行辦法>的通知》（財金〔2017〕1號）等有關規定，主動接受社會監督，加強示範項目信息和谘詢服務信息公開。財政部將適時公布第四批示範項目申報材料及評審專家名單。對於申報材料弄虛作假或評審專家徇私舞弊影響示範項目評審結果的，以及未及時充分公開項目信息或項目實施情況與申報材料嚴重不符的，一經查實，將調出示範項目名單，並將相關谘詢機構或評審專家從谘詢機構庫或專家庫中清退。 

附件：

財政部     

2018年2月6日